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    2. 從“歷史周期率”到“全周期管理”

      來源:江西省紀委省監委網站 發布時間:2022-08-26 11:10:00

        1945年7月,黃炎培先生在延安向毛澤東主席提出了著名的“窯洞之問”——如何破解“歷史周期率”。毛主席鏗鏘有力地答道:“我們已經找到新路,我們能跳出這周期率。這條新路就是民主,只有讓人民來監督政府,政府才不敢松懈;只有人人起來負責,才不會人亡政息。”在隨后的革命歲月中,以毛澤東同志為主要代表的中國共產黨人領導人民取得了爭取民族獨立、人民解放的偉大勝利,建立起人民當家作主的新中國,實現了中國從幾千年封建專制政治向人民民主的偉大飛躍。七十多年來,在中國共產黨的領導下,中國民主政治取得了巨大成就,道路越走越寬廣。

        中國特色社會主義進入新時代,習近平總書記對“歷史周期率”問題進行了深邃思考和科學判斷。他深刻指出,我們要用歷史映照現實、遠觀未來,從中國共產黨的百年奮斗中看清楚過去我們為什么能夠成功、弄明白未來我們怎樣才能繼續成功。剖析古今中外治亂興衰留下的命題,其根本原因在于“解決不了自己的問題”。

        為解決自身問題、跳出歷史周期率,中國共產黨始終把黨的建設作為一項偉大工程來推進。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央站在新的歷史方位勇于破解歷史周期率,以堅強的決心、空前的力度推進全面從嚴治黨,極大增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力,用實際行動和偉大成就再次回答了“窯洞之問”,成功解決了“其興也勃焉,其亡也忽焉”的歷史性課題。能勝強敵者,先自勝者也在黨的十九屆六中全會上,習近平總書記向黨內外、國內外自信宣告:“中國共產黨在新時代找到了跳出歷史周期率的第二個答案——自我革命。”

        逆水行舟用力撐,一篙松勁退千尋。當前,我們黨的自我革命仍在持續深入推進。今年6月17日,習近平總書記在中央政治局第四十次集體學習時,就一體推進不敢腐、不能腐、不想腐提出明確要求,強調要用全周期管理方式,推動各項措施在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在工作成效上相得益彰。“全周期管理”是一種現代化管理理念和管理模式,指的是從系統要素、結構功能、運行機制、過程結果等層面進行全周期統籌和全過程整合。將“全周期管理”要求創新性地引入反腐敗斗爭,體現了對黨的十八大以來反腐敗工作經驗的總結、對管黨治黨規律認識的深化,更體現了我們黨推進自我革命的堅決性和徹底性,是我們黨以飽滿的青春活力堅持理論創新與治理實踐相融相促的有效證明,為全面打贏反腐敗斗爭攻堅戰、持久戰提供了科學思路和有效方法。

        從系統要素、結構功能的橫向空間維度看,“全周期管理”蘊含著馬克思主義哲學的基本原理和方法論,有利于推動各項措施在政策取向上相互配合。“全周期管理”把腐敗治理視為系統工程,體現了習近平新時代中國特色社會主義思想蘊含的馬克思主義立場觀點方法。“全周期管理”的“全”關注全系統、全要素、全結構,強調提高一體推進“三不腐”的關聯性、耦合性、協同性,把不敢腐的強大震懾效能、不能腐的剛性制度約束、不想腐的思想教育優勢融于一體,同時發力、同向發力、綜合發力。落實到具體的“管理”行為上,就是要堅持系統抓、抓系統,健全各負其責、統一協調的管黨治黨責任格局,健全黨中央統一領導、各級黨委統籌指揮、紀委監委組織協調、職能部門高效協同、人民群眾參與支持的反腐敗工作體制機制。同時,把反腐敗斗爭同黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設、制度建設貫通協同起來,發揮政治監督、思想教育、組織管理、作風整治、紀律執行、制度完善在防治腐敗中的重要作用,持續放大立體疊加效應,提升治理的整體效能。

        從運行機制、過程結果的縱向時間維度看,“全周期管理”要求實施從源頭到末梢的全過程管控和閉環管理,有利于推動各項措施在實施過程中相互促進。善理疾者絕其源,善除害者察其本。深化“全周期”認識,一方面要從源頭著手,完善管權治吏的體制機制,常態化、長效化地防范和治理腐敗問題,將“問題表現——導致結果”的二維點線模式轉變為“問題——根源——結果”的三維立體模式。尤其是從重點領域與關鍵環節著眼,抓住政策制定、決策程序、審批監管、執法司法等關鍵權力,嚴格職責權限,規范工作程序,強化權力制約,完善事前事中事后全程監督制約,著力減少腐敗尋租機會。另一方面要強化閉環管理,深刻把握制度運行的漏洞,使從“慎微”“慎初”到“慎終”各個環節閉聯成環、環環相扣、互相制約、無一落空。尤其是加強對事物變化過程中可能出現的“管理真空”進行有效監督,防止因“投機心理”偶然成功而導致的“破窗效應”,建立起完整的腐敗預警懲治聯動機制,注重做好查辦案件前后半篇文章。

        從反腐敗斗爭發展的歷史演進維度看,“全周期管理”是實踐一體推進“三不腐”戰略方針的創新路徑,將有效推動各項措施在工作成效上相得益彰。任何事物都有一個產生、發展和滅亡的動態過程。當前,反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜,并呈現出一些新的階段性特征。面對這些新形勢新挑戰,更需要深化規律性認識。我們要牢固樹立“全周期管理”意識,準確把握反腐敗斗爭的階段性特征和變化趨勢,繼續堅持無禁區、全覆蓋、零容忍,堅持重遏制、強高壓、長震懾,堅持受賄行賄一起查,堅持有案必查、有腐必懲,持續推動反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固。尤其是要對新形勢新問題進行“動態跟隨”和“趨勢預判”,對腐敗手段隱形變異、翻新升級等問題見之于早、抓之于實、求之于解,辨證施治、綜合施策、標本兼治,努力取得更多的制度性成果和更大的治理成效,不斷實現不敢腐、不能腐、不想腐一體推進的戰略目標,進一步提升治理的綜合效能。

        從“打鐵必須自身硬”的邏輯角度看,“全周期管理”對紀檢監察機關履職盡責提出了更高要求,需要不斷增強政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。紀檢監察機關要帶頭旗幟鮮明講政治,把樹牢“全周期管理”意識作為堅定捍衛“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的具體實踐,自覺把“全周期管理”要求貫穿反腐敗斗爭全過程。首先,要站穩人民立場,深入學習領會習近平總書記關于全面從嚴治黨的重要論述,走好新時代的趕考之路,在推進黨的自我革命中實現黨性和人民性的有機統一,在健全黨和國家監督體系中實現監督和治理的有機統一,始終保持同人民群眾的血肉聯系。其次,要提高“全周期管理”的系統集成能力,堅持客觀地、發展地、聯系地、系統地認識腐敗問題的政治本質和政治危害,掌握并遵循黨風廉政建設和反腐敗斗爭的發展規律與治理邏輯,提高一體推進“三不腐”工作能力水平,把懲治的威懾力制度的約束力、政策的感召力文化的影響力統籌用好用深用活。最后,要增強守正創新能力,保持本領恐慌的緊迫感,提升標本兼治、貫通監督的能力水平,培養一專多能的“多面手”,打造精干團隊。面對“全周期管理”的復雜性、系統性,既要查辦大案要案,又要做實做細日常監督;既要盯住老問題不放,又要研究解決新問題、新情況;既要提出精準的意見建議,又要協調督促落實。總之,要堅持忠誠堅定、無私無畏的精神,打好反腐敗斗爭總體戰,在走好新時代“趕考路”、跳出“歷史周期率”的偉大實踐中展現紀檢監察干部的擔當作為。(贛江新區紀檢監察工委書記 羅進

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