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    2. 加強自身建設 鍛造紀檢監察鐵軍

      來源:中央紀委國家監委網站 發布時間:2022-08-24

        為督促紀檢監察干部增強使命擔當,切實履職盡責,云南省曲靖市麒麟區利用本地紅色資源對紀檢監察干部開展教育。圖為該區紀檢監察干部到三元宮愛國主義教育基地接受教育,重溫入黨誓詞。 羅白云 攝

        江西省新余市分宜縣紀委監委緊盯重點民生工程,堅持問題導向,持續抓好項目事前、事中、事后監督,以履職盡責的實際行動全力護航民生福祉。圖為該縣紀檢監察干部在龍須溝入湖口調研了解水污染治理情況,收集問題線索。 簡雯琦 攝

        今年1月,習近平總書記在十九屆中央紀委六次全會上強調,紀檢監察隊伍必須以更高的標準、更嚴的紀律要求自己,錘煉過硬的思想作風、能力素質,以黨性立身做事,剛正不阿、秉公執紀、謹慎用權,不斷提高自身免疫力,主動接受黨內和社會各方面的監督,始終做黨和人民的忠誠衛士。

        紀檢監察機關是黨進行自我革命的重要力量,紀檢監察隊伍建設直接關系推進全面從嚴治黨、開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭的成效,關系黨以偉大自我革命引領偉大社會革命的大局。黨的十八大以來,習近平總書記每次在中央紀委全會上發表重要講話,都強調加強紀檢監察隊伍建設的重要性。在黨中央堅強領導下,《中國共產黨紀律檢查委員會工作條例》《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》《中華人民共和國監察法》《中華人民共和國監察官法》《中華人民共和國監察法實施條例》《監察機關監督執法工作規定》等一系列規范監督執紀執法權的法規制度先后出臺,為建設一支政治素質高、忠誠干凈擔當、專業化能力強、敢于善于斗爭的紀檢監察鐵軍提供了制度保障。

        1 明確紀檢監察機關政治定位,把“兩個維護”作為最高政治原則和根本政治責任

        紀檢監察機關是政治機關,必須旗幟鮮明講政治。

        講政治是具體的,不是抽象的,貫穿紀檢監察工作全過程。紀檢監察機關要把“兩個維護”作為開展工作的根本目的,處置每個問題線索、審查調查每個違紀違法案件,都必須從政治和全局上把握,做到一切服從大局、一切服務大局。

        2018年12月,中共中央辦公廳印發《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》,第三條規定了監督執紀工作應當遵循的四項原則,其中第一項就是政治原則,強調要堅持和加強黨的全面領導,牢固樹立“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”,體現監督執紀工作的政治性。2021年12月,中共中央印發《中國共產黨紀律檢查委員會工作條例》,明確紀委政治定位,強調各級紀委把“兩個維護”作為最高政治原則和根本政治責任,并將其落實到各章的具體制度措施之中。比如,在主要任務中,要求各級紀委堅持服務黨和國家工作大局,堅決維護黨中央權威和集中統一領導;在工作職責中,把黨組織、黨員特別是領導干部踐行“兩個維護”的情況作為政治監督的首要內容,等等。

        紀檢監察機關肩負著特殊使命和重大政治責任,使命和責任、形勢和任務都要求紀檢監察機關必須把黨的政治建設擺在首位,帶頭加強機關黨的政治建設。

        《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》和《監察機關監督執法工作規定》均明確指出,紀檢監察機關應當加強黨的政治建設、思想建設、組織建設,突出政治功能,強化政治引領,要求審查調查組有正式黨員3人以上的,應當設立臨時黨支部,發揮戰斗堡壘作用,以此加強對審查調查組成員的教育、管理、監督,把“一崗雙責”落到實處,把政治建設和政治要求貫穿于業務工作中。《中國共產黨紀律檢查委員會工作條例》堅持紀檢機關的政治機關定位,以政治建設為統領,對紀檢干部學習黨的創新理論、提升政治能力、踐行“兩個維護”、增強斗爭精神提出要求。

        成事之要,關鍵在人。紀檢監察工作是政治工作,紀檢監察干部必須在政治上合格、政治上過硬,必須有對黨絕對忠誠的高度自覺,在旗幟鮮明講政治上帶好頭做表率。

        《中華人民共和國監察法》規定,監察人員“必須具有良好的政治素質”。《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》和《監察機關監督執法工作規定》要求嚴格干部準入制度,嚴把政治安全關,把對黨忠誠作為首要政治原則、首要政治本色、首要政治品質。《中華人民共和國監察官法》圍繞政治過硬這個根本,高標準設置監察官條件,在任職條件和選用標準上,突出政治標準,在任職限制上,設定更為嚴格的底線要求,確保隊伍過硬,嚴格對監察官的考核,重點考核政治素質、工作實績和廉潔自律情況,進一步強化了“具有良好的政治素質”這個根本要求。

        紀檢監察機關因黨而生、為黨而戰、興黨而強,忠誠基因融入血脈、賡續傳承。新時代新階段,必須把“兩個維護”作為紀檢監察工作的“綱”和“魂”,弘揚黨百年奮斗形成的寶貴經驗和優良作風,始終堅持黨中央對紀檢監察工作的集中統一領導,緊緊圍繞“國之大者”發揮好監督保障執行、促進完善發展作用,更加有力有效推動黨和國家戰略部署目標任務落實。

        2 全面推進紀檢監察機構、職能、權限、程序、責任法定化,為紀檢監察機關擔當盡責提供制度依據

        忠誠需要擔當來詮釋。黨的十八大以來,習近平總書記多次強調紀檢監察干部要敢于擔當,“廣大紀檢監察干部要敢于擔當、敢于監督、敢于負責,努力成為一支忠誠、干凈、擔當的紀檢監察隊伍”,“紀檢機關就是黨內的‘紀律部隊’,干的就是監督的活、得罪人的活,必須有對黨絕對忠誠的高度自覺和責任擔當”,“廣大紀檢監察干部要經得起磨礪、頂得住壓力、打得了硬仗”。

        擔當首先體現在做好本職工作上。紀檢監察法規制度對紀檢監察機關的職責予以明確,為紀檢監察機關履職盡責提供了依據。

        《中國共產黨紀律檢查委員會工作條例》第五章專章規定了紀委工作職責,結合新的實踐,將黨章規定的監督執紀問責職責和各項經常性工作,細化為紀律教育、紀律監督、處理信訪舉報、紀律審查、紀律處分、開展問責、受理控告和申訴、保障黨員權利、紀律檢查建議等9項具體職責,并對這些職責逐項作出規定,為保證和促進紀律檢查權的正確有效行使提供了基本制度依據。《中華人民共和國監察法》第十一條對監察委員會履行“監督、調查、處置”三項職責做了規定。2021年9月20日,國家監察委員會公布的《中華人民共和國監察法實施條例》在此基礎上,在第二章中規定“監察監督”“監察調查”“監察處置”三節,為監察機關充分履行職責提供法治保障。《中華人民共和國監察官法》堅持“責任法”定位,著重規范監察官依法履職,將監察法規定的監察機關職責予以細化具體化,并強調監察官在職權范圍內對所辦理的監察事項負責,確保監察機關的各項職責落實落地。

        紀檢監察干部不但要敢于擔當還要善于擔當,提高依規依紀依法履職能力和水平。《中華人民共和國監察法》規定,監察人員必須“熟悉監察業務,具備運用法律、法規、政策和調查取證等能力”。《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》和《監察機關監督執法工作規定》要求紀檢監察干部樹立法治思維和程序意識,把執紀執法貫通起來,提高統籌運用紀法“兩把尺子”的能力,等等。

        除上述法規制度之外,黨的十八大以來,在黨中央領導下,出臺了《中國共產黨問責條例》《紀檢監察機關處理檢舉控告工作規則》《紀檢監察機關派駐機構工作規則》《中華人民共和國公職人員政務處分法》《關于加強和改進案件審理工作的意見》《紀檢監察機關案件監督管理工作規則》《關于加強新時代紀檢監察干部監督工作的意見》等一批法規制度,全面推進紀檢監察機構、職能、權限、程序、責任法定化,不斷健全紀檢監察法規制度體系,為紀檢監察機關依規依紀依法履職盡責、擔當作為提供制度依據。

        疾風知勁草,烈火煉真金。黨的十八大以來,廣大紀檢監察干部堅決聽黨指揮、忠實履行職責,嚴格執行各項法規制度,在監督執紀執法一線動真碰硬、敢于擔當,在平凡工作崗位上辛勤工作、無私奉獻,用實際行動詮釋了紀檢監察干部無私無畏的品質,體現了紀檢監察鐵軍的責任擔當。

        3 把紀檢監察權關進制度籠子,確保紀檢監察機關在行使權力上慎之又慎,在自我約束上嚴之又嚴

        隨著紀檢監察體制改革深入推進,紀檢監察機關的監督范圍擴大、權限豐富,紀檢監察干部也成為了一些別有用心之人“圍獵”的重點對象,面對的誘惑越來越多、面臨的考驗越來越大。黨的十八大以來,習近平總書記多次談到“誰來監督紀委”,強調“紀檢監察機關不是天然的保險箱,監察權是把雙刃劍,也要關進制度的籠子”,“紀檢監察機關要接受最嚴格的約束和監督,加大嚴管嚴治、自我凈化力度”。

        打鐵必須自身硬,監督別人的人首先要監管好自己。紀檢監察機關要明確權力邊界、嚴格內控機制,針對自身權力運行機制和管理監督體系的薄弱環節,扎緊織密制度籠子。

        《中國共產黨紀律檢查委員會工作條例》第五十條規定,建立完善監督檢查、審查調查、案件監督管理、案件審理相互協調、相互制約的工作機制,發揮內設干部監督機構、機關紀委等作用,加大監管和自我凈化力度,堅決防治“燈下黑”。《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》把紀檢監察體制改革成果固定下來,第十一條規定市地級以上紀委監委實行監督檢查和審查調查部門分設、職能分離,完善內控機制。同時,還規定案件監督管理部門負責對監督檢查、審查調查工作全過程進行監督管理,案件審理部門負責對案件審核把關,使得各部門各負其責、各司其職,形成既相互協調又相互制約的工作機制。《中華人民共和國監察法實施條例》全面總結既有制度成果,對完善內控機制作出一系列規定,包括完善權力配置和制約工作機制、強化對監察權運行關鍵環節的監督、強化專門監督部門和上級監察機關的管理監督等方面,構筑起全方位、立體化、多層次的自我監督制度。

        沒有程序就沒有法治。嚴格紀檢監察工作程序,明確紀檢監察機關在行使職權、履職盡責過程中應當遵循的方式和步驟,是依規依紀依法開展工作的基礎。

        《中華人民共和國監察法》專門設置監察程序一章,對監察機關開展監督、調查、處置工作程序作出明確規定,嚴格內部審批流程。黨中央制定《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》、批準《監察機關監督執法工作規定》,給紀檢監察機關立規矩,針對實踐中反映的問題和權力運行風險點做出嚴格規范,強化對各環節的監督制約,不僅在線索處置、初步核實、立案、審理等各個環節,而且在制定方案、呈報審批、具體實施、制作筆錄、交接移送等工作程序中,都體現了監督制約。《中華人民共和國監察法實施條例》第五章全面梳理現有制度規定,聚焦改革實踐中發現的問題,豐富完善相關制度,構建更加規范、嚴密的監察工作程序,確保監察機關在法治軌道上履職行權,推進監察工作規范化、法治化、正規化。

        治人者必先自治,責人者必先自責,成人者必先自成。紀檢監察機關自身過硬才能讓監督執紀執法更有底氣、更具權威,因此要在制度建設中采取措施嚴防“燈下黑”,不斷加大嚴管嚴治、自我凈化力度。

        《中華人民共和國監察法》規定監察機關和監察人員應當接受人大監督、民主監督、社會監督、輿論監督,強化自我監督,與審判機關、檢察機關、執法部門互相配合、互相制約,還規定了違法行使職權的法律責任。《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》和《監察機關監督執法工作規定》都強調嚴格監督管理,規定了干部準入、打聽干預案情報告備案、回避、保密、脫密期管理和從業限制、安全責任、“一案雙查”等具體制度措施。《中華人民共和國監察官法》第七章專章規定了“監察官的監督和懲戒”,詳細規定了各項具體監督制度和措施,以及監察官違紀違法應當承擔的法律責任,綜合相關法律法規的規定,詳細列明了監察官在工作中可能出現的十個方面的職務違法犯罪行為,并規定了暫停履職、終身追責問責等制度。

        一手抓規范用權、強化制約,一手抓刀刃向內、清理門戶。2021年,全國共談話函詢紀檢監察干部9562人,采取組織措施9685人,處分2985人,移送檢察機關111人。

        新時代新征程,各級紀檢監察機關和廣大紀檢監察干部要嚴格遵守各項制度規定,養成在嚴格的監督約束下工作、生活的自覺和習慣,始終做遵紀守法的標桿、黨和人民的忠誠衛士,推動實現高標準自身建設和高質量履職盡責互促共進,以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。(劉一霖)

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